Иммиграционная проблема возникла не вчера. Еще в 2000 году был принят закон, разрешающий въезд специалистов по информатике и компьютерной технике, срок пребывания которых в Германии был ограничен пятью годами. Сегодня, по мнению многих экспертов, Германия нуждается в притоке не только высококвалифицированных специалистов, но и рабочей силы средней квалификации. Кроме того, приток иммигрантов должен замедлить темпы снижения численности населения страны. Государство должно ввести иммиграционную политику, соответствующую его интересам, и одновременно противостоять миграционному давлению со стороны бедных стран.

В июне 2006 года статистическое управление опубликовало данные о том, что каждый пятый житель Германии полностью или частично является иммигрантом. К ним относят: иностранцев, поздних переселенцев, а также людей, один из родителей которых не является немцем. Таким образом, Германия постепенно и неуклонно становится страной иммигрантов.

Тема иммиграции связана с целым рядом важных вопросов, определяющих ближайшее и более отдаленное будущее страны. Речь идет, в частности, об уменьшении численности коренного населения, о трудностях иммиграции, о давлении беженцев из стран Африки, о предполагаемой борьбе культур, о враждебности к иностранцам, которая возрастает в связи с исламистским террором, и др. В этом непростом контексте Германия пытается с помощью нового закона об иммиграции ускорить интеграцию и согласовать устремления иммигрантов с интересами страны.

 

Иммиграция постоянно сокращается. В последние годы иммиграция по разным причинам сокращается: в связи с ужесточением требований к знанию немецкого языка для поздних переселенцев, из-за ограничения возможностей для воссоединения семей, вследствие утраты привлекательности Германии как страны пребывания и еще по ряду других причин. Вот конкретные цифры: в 1992 году в Германию приехали 780.000 человек, из них 600.000 иностранцев и 180.000 этнических немцев из бывшего СССР.

Всего в страну въехали 2,5 миллиона иммигрантов из России, причем в 1990 году их было 400.000, а в 2005 году набралось едва 36.000. Уменьшилось также число беженцев. В 1992 году было подано 44.000 прошений о предоставлении убежища, а в 2005 году это число снизилось до 24.000. При этом только незначительный процент претендентов получили положительное решение. К этому следует добавить неконтролируемую нелегальную иммиграцию, которая также непрерывно сокращается. В 2005 году, по данным полиции, она составила примерно 81.000 человек, что на 16 % меньше, чем в предыдущем году.

 

Распределение  иммигрантов по национальностям и видам деятельности. В Германии проживают 1,8 миллиона турок, итальянская община составляет 541.000 человек, далее следуют поляки – 327.000 человек, затем греки – 310.000 человек. Эти данные относятся к иммигрантам, сравнительно давно проживающим в Германии. Новые иммигранты имеют следующий национальный состав: выходцы из стран- старых членов ЕС составляют 15 % от общего числа иммигрантов, выходцы из России – 8 %, мигранты из стран Африки – 4 %, из стран, являющихся новыми членами ЕС, прибыло 24 %, причем 18 % составляют выходцы из Польши. Выходцы из Турции составляют всего 5 % от общего числа иммигрантов, они приезжают вслед за своими уже живущими здесь родственниками или как соискатели убежища из Курдистана.

Наибольшая группа – это сезонные рабочие, занятые в сельском хозяйстве и на предприятиях общественного питания, обслуживающих туристов в летний сезон. В 2005 году их число составило 330.000 человек против 138.000 в 1994 году. Примерно 80 % из них поляки. Важную, но уменьшающуюся с каждым годом группу составляют лица, работающие по договору, которые могут находиться в стране не более трех лет. С 2001 года их число уменьшилось с 47.000 до 22.000 человек. Большинство из них заняты в строительстве. За последние годы конъюнктура в строительстве значительно ухудшилась. Почти половина из приезжих строителей поляки, за ними следуют румыны, венгры и хорваты.

 

Мнение экспертов о Green-Card-Initiative. До сих пор работники из стран, новых членов ЕС, не могут работать в Германии без специального разрешения. Это сделано для того , чтобы защитить рынок труда. Такое положение продлится до мая 2011 г. Однако в законе имеются ограниченные исключения, например, для лиц, работающих в домашнем хозяйстве. Высококвалифицированные специалисты и руководящие работники, приехавшие в страну по приглашению, составляют третью по величине рабочую группу, но лишь немногие из них остаются в Германии надолго. Статус этих высокообразованных специалистов еще окончательно не определен. В законе об иммиграции говорится, что необходимо принимать во внимание экономические интересы страны и положение на рынке труда.

«Green-Card-Initiative», разработанная еще в 2000 году, нуждается в серьезных изменениях. С начала действия этого закона и до конца 2004 года разрешение на работу в Германии получили 18.000 специалистов, большей частью из Индии.

 

Что необходимо сделать для активизации процесса миграции. Многие эксперты считают, что недостаточно просто открыть рынок рабочей силы. Чтобы сделать Германию конкурентоспособной, необходимо привлекать значительно больше иностранных специалистов. Например, в настоящее время страна нуждается в 15.000 инженеров. Было бы целесообразно ввести систему баллов, чтобы целенаправленно выбирать иммигрантов в зависимости от возраста, квалификации, опыта работы, знания языка и ряда других факторов. Такой подход был предложен в проекте закона об иммиграции, но затем исключен согласительной комиссией. Вряд ли это решение является разумным. Иностранные специалисты в области высоких технологий без затруднений находят себе работу в тех странах, где рынок труда более либерален. Низкий уровень рождаемости в Германии однозначно говорит о необходимости пускать в страну больше иммигрантов, чтобы как-то восполнить убыль населения. Немецкий институт, занимающийся исследованиями в области хозяйства и экономики (das Deutsche Institut für Wirtschaftsforschung) пришел к заключению, что ежегодная иммиграция должна составлять 710.000 человек, чтобы сохранять число трудоспособных лиц на нынешнем уровне. При этом доля иностранцев среди населения увеличится с 9 % в 2005 году до 45 % в 2050 году, что невозможно сегодня представить как с политической, так и с культурной точки зрения.

 

Почти каждый четвертый иностранец в июле был безработным. Все эксперты, участвовавшие в обсуждении нового иммиграционного закона, сходятся в том, что управляемая иммиграционная политика должна учитывать профессиональные и образовательные интересы всех категорий немецкого населения. Само собой разумеется, иммиграция оказывает влияние на налоговую и социальную системы. Статистика свидетельствует о том, что в июле 2006 г. каждый четвертый иностранец был безработным. Предполагается, что в будущем иммигранты не должны нагружать социальную систему, т.е. им будет предоставлен только доступ к рынку труда. А как обстоит дело сейчас?

Здесь нет единого мнения. Один из институтов, исследующих этот вопрос, пришел к выводу, что иностранцы нагружают социальную систему, т.е. берут из государственной казны больше, чем отдают в виде налогов и других поступлений. Другой институт в 2004 году получил прямо противоположный результат: наличие иностранцев приносит доход порядка 20 миллиардов евро. Надо полагать, что эти институты использовали различные методики для оценки экономической эффективности деятельности иностранцев.

 

Германия – страна эмигрантов. В дискуссии о миграции населения речь идет и о том, что Германия является страной не только иммигрантов, но и эмигрантов. В 2005 году из Германии выехали 145.000 немцев. Особенно мобильными являются высококвалифицированные специалисты. По данным немецкого общества по вопросам демографии, каждый седьмой доктор, защитивший диссертацию в немецком университете, покидает Германию. Наиболее привлекательной страной для немецких докторантов является Америка. Само собой разумеется, каждый уехавший специалист представляет двойную потерю: он ослабляет собственную страну и усиливает конкурентов.

 

Предполагаемые изменения в иммиграционном законодательстве. Нынешнее законодательное регулирование иммиграции вредит интересам Германии. Это регулирование слишком пугливо, слишком бюрократично и не направлено на привлечение специалистов. В прошлом году в Германию приехало всего 900 специалистов, что чрезвычайно мало. Правительство считает целесообразным существенно облегчить иммиграцию. Предполагается, что уже в сентябре текущего года произойдет частичное изменение закона, а с 1 января 2007 г. новые законы вступят в силу в полном объеме.

Кто считается высококвалифицированным специалистом? Как это ни покажется странным, это не определяется полученным образованием или производственным опытом. Таким специалистом сейчас считается тот, чей годовой доход составляет не менее 84.600 евро в год, т.е. 7.150 евро в месяц.

Предприниматели получают разрешение на пребывание и деятельность в Германии, если они инвестируют, как минимум, один миллион евро и создают не менее десяти рабочих мест. Еще одно существенное изменение касается иностранных студентов. После окончания учебы в университете им разрешается оставаться в Германии на один год для поисков работы.

Достаточны ли планируемые мероприятия для решения тех задач, которые ставит перед собой новое иммиграционное законодательство, покажет ближайшее будущее.

 

По материалам немецких СМИ