Миграция и натурализация. За и против

Германия – страна иммиграции. Это обстоятельство, с которым большинство людей в стране смирилось запоздало и со скрипом, не успев утвердиться в статусе свершившегося факта, уже называется в политических дебатах и в СМИ экономической и социальной необходимостью. Серьезные дебаты разгорелись вокруг проектов закона об ускоренной натурализации и нововведениях в теме двойного гражданства. Эти темы если и не дышат в затылок друг к другу, то, если вдуматься, очень близки.

Почему без иммигрантов не обойтись

Во многих секторах немецкой экономики в течение ряда лет ощущается острая нехватка квалифицированных специалистов, а также низкоквалифицированного персонала в таких секторах, как строительство, общественное питание или розничная торговля (список можно продолжить).

Это сегодня. А завтра? Прогнозы мрачны: около трети работников реального сектора экономики выйдут на пенсию в ближайшие десять, а около половины служащих государственного управления – пятнадцать лет. Старение «бэби-бумеров» 50-60-х становится ключевой угрозой для нашей экономики и нашего процветания. Экспертный совет по экономическому развитию ясно дает понять: необходима иммиграция в размере 400 тысяч человек в год.

Что это означает в конкретных цифрах? Если за год страну покинет миллион человек (цифра взята произвольно), то въехать в нее должны 1,4 млн человек. Иначе экономику ждет ступор – пусть не сегодня, но скоро.

Как привлечь иммигрантов?

Для этого нужно сделать Германию привлекательной для иммиграции и соответствующей XXI веку? Но как?

Если мы приведем в порядок наши государственные учреждения, уменьшим барьеры для доступа на рынок труда и создадим больше мест в учебных заведениях, то это ускорит участие на рынке труда тех, кто к нам приедет.

Миграция беженцев облегчает ситуацию на рынке труда, гуманитарные аргументы совпадают с экономическими интересами. Новизна ситуации заключается в том, что Германия не должна выбирать способ защиты от иммиграции, потому что она конкурирует не только за «лучшие» умы, но и за иммиграцию в целом. Необходимость широкого рекрутинга – новая реальность.

Другие западные иммиграционные страны, такие как США, Канада, Австралия и Великобритания, уже давно набирают рабочую силу. Германия отстает, поэтому она не может позволить себе быть страной, сопротивляющейся иммиграции; она должна активно становиться привлекательной страной для иммиграции. Это требует межпартийного политического согласия, которое изменит правила игры, которое будет характеризоваться не изоляцией, а, скорее, вербовкой, приемом и привлекательностью.

Национальная стратегия «Привлекательная иммиграционная страна» должна быть подкреплена инфраструктурой. Это требует дальновидной миграционной политики и управления миграцией, строительства социального жилья, развития цифровизации, комплексных интеграционных курсов, человеческих и финансовых ресурсов для муниципалитетов, быстрого доступа к рынку труда и современного интеграционного закона, который способствует политическому участию с первого дня жизни в Германии. Это требует соответствующего нарратива и политической воли.

Экономика уже давно осознала необходимость действий: около 80 процентов компаний считают положение Германии небезопасным. Президент ассоциации работодателей Райнер Дульгер (Rainer Dulger) настойчиво призывает к эффективной борьбе с дефицитом рабочей силы и созданию культуры гостеприимства. Гуманитарные позиции, которые долгое время считались миграционным романтизмом, теперь переплетаются с экономическим прагматизмом.

Закон, регулирующий трудовую миграцию в ФРГ, принят в августе этого года, и некоторые его положения вступили в действие 18 ноября.

Как реализуется новый Закон о миграции?

Немецкую Blue Card, начиная с 18 ноября, можно получить при годовой зарплате от 43.800 евро (вместо 58.400 евро), а для людей особо востребованных профессий – 39.683 евро (вместо 45.552). Получить свидетельство о признании диплома теперь можно и после трудоустройства, при этом можно работать и не по первоначальной специальности. Претенденту на Blue Card не обязательно сдавать языковый тест. Обладатели Blue Card могут привозить с собой детей и престарелых родителей, если они могут самостоятельно их обеспечивать.

В полном объеме закон вступит в силу в 2024 году.

Параллельно законодатели рассматривают изменения к закону о натурализации и нововведения по двойному гражданству.

FDP посеяла ветер и пожала бурю

Согласно планам федерального правительства, обязательным условием для получения немецкого гражданства является, среди прочего, то, что иностранцы не совершали уголовных преступлений и были привержены основным демократическим ценностям. Теперь FDP предлагает добавить еще одно условие: они должны иметь возможность обеспечить себе и своим семьям существование, не получая социальных пособий. Большинство экспертов сочли такие предложения неприемлемыми.

Либералы говорят, что большая ценность немецкого гражданства требует от претендентов на него экономической самостоятельности. Любой, кто не имеет финансовой возможности обеспечить себя, может подать заявление как нуждающийся в помощи. В этом случае решение о натурализации остается на усмотрение местных властей – согласно предложению FDP, неотъемлемого права на натурализацию в таком случае не должно быть.

Что говорят противники этого предложения?

Согласно пункту 3 статьи 3 Основного закона, никто не может быть поставлен в невыгодное положение из-за своей инвалидности, – заявил комиссар федерального правительства по делам инвалидов Юрген Дюзель (Jürgen Dusel), – если бы право на натурализацию было связано с полной экономической независимостью, это было бы дискриминацией людей с ограниченными возможностями.

Постановление также ставит в невыгодное положение полностью трудоспособных людей «с ограниченными возможностями». Под «ограниченными возможностями» в этом случае подразумеваются проблемы с поиском работы людьми, которые искренне хотят работать и интенсивно, но пока безуспешно, ищут такую возможность.

Критику выразила и Федерация профсоюзов Германии. «Поставить натурализацию в большую зависимость от дохода противоречит базовым демократическим принципам», – говорится в заявлении представителей профсоюзов.

Существуют также конституционные проблемы в отношении женщин, которые в соответствии с этими планами в значительной степени будут исключены из натурализации. «Это особенно затрагивает тех, кто несет бремя ухода за больными и пожилыми людьми, пенсионеров, которые получают базовое обеспечение в старости и в случае снижения трудоспособности, а также матерей-одиночек», – предупредила ученый-правовед Зина Фонтана (Sina Fontana).

Немецкая ассоциация городов, которая и так не в восторге от дополнительной административной работы за счет увеличения натурализации, также призвала к исправлениям, полагая, что необходимо сделать исключение еще для школьников, стажеров и студентов, которые пока не могут регулярно зарабатывать себе на жизнь. Если правительство будет придерживаться последних предложений FDP, молодежь останется за дверью.

Оппозиция критикует «турбо-натурализацию» и двойное гражданство

Эксперт CDU по внутренним вопросам Александр Тром (Alexander Throm) в резких выражениях предостерег от «турбо-натурализации» и нововведений по двойному гражданству: «Соответствующие планы «Светофора» вредны для Германии и представляют собой серьезный риск для внутренней безопасности. «Светофор» принимает закон о девальвации гражданства и тем самым наносит ущерб нашей стране.

«Германии не нужна «турбо-натурализация», – продолжил Тром, – «Когда речь идет о гражданстве, должно действовать следующее правило: убедитесь, кто достаточно интегрирован, кто будет предан Германии всегда, и период рассмотрения в пять или даже три года слишком короток для этого. Прежние сроки получения немецкого гражданства в шесть и восемь лет были правильны, потому что натурализация должна происходить в конце процесса интеграции, а не в его начале».

Признание двойного гражданства, по словам Трома, принесет еще больший ущерб, поскольку это повлечет за собой импортирование чужих внутренних политических конфликтов, например, из Турции в Германию.

«Любой, кто хочет стать гражданином Германии, должен в принципе посвятить себя нашей стране – зачем в таком случае человеку второе гражданство?» – говорит Тром, – «Тот, кто хочет сохранить гражданство страны происхождения, не должен, за редким исключением, получать немецкого».

Позицию Трома разделяет министр внутренних дел Баварии Йоахим Херрманн (Joachim Herrmann): «Едва ли в мире есть страна, где можно легко получить гражданство за три года. «Распродажа» гражданства не способствует интеграции, а, скорее, наоборот».

Высказали свое недовольство законопроектом и эксперты, не относящиеся к каким-либо политическим партиям. Например, профессор Маттиас Фриэ (Matthias Friehe) из Университета экономики и права EBS (Висбаден) заявил: «Любой, кто хочет сохранить свое прежнее гражданство в авторитарном государстве, ставит под сомнение свою приверженность базовому свободному демократическому порядку».

Здесь я считаю уместным рассказать еще об одном шаге немецкого правительства. К вопросам иммиграции это имеет опосредованное отношение, но, если присмотреться, то его можно считать звеном тех же четок, которые мы перебирали выше. Это решение касается того, кто будет проповедовать в мечетях Германии.

Турецкие имамы больше не будут ездить в командировки в Германию

В Германии давно шли разговоры о том, что в мечетях Германии должны проповедовать священнослужители, прошедшие обучение в Германии. Эти разговоры, наконец, нашли свое выражение в конкретной программе. МВД ФРГ согласовало этот вопрос с турецким религиозным органом Diyanet и ассоциацией мечетей Турецко-исламского союза Института религии (Ditib). В соответствии с договоренностью, около 1000 проповедников Diyanet, работающих в настоящее время в Германии, будут постепенно заменены в течение следующих нескольких лет имамами, прошедшими обучение в Германии. Обучение будет проходить в рамках существующей программы обучения Ditib в Далеме (Северный Рейн-Вестфалия). Для этого необходимо заключить сотрудничество с Islamkolleg Deutschland (IKD) в Оснабрюке. Это обучение, которое доступно для выпускников курсов исламской теологии, должно состоять из трех столпов: уроки немецкого языка, исламские религиозные учения, а также история Германии, социально-политические проблемы и демократические ценности.

Проповедники из Турции в своей работе следуют инструкциям Анкары и имеют смутные представления о реалиях немецкого общества. Переступая порог мечети, прихожанин как бы покидает Германию и погружается в другой мир. Новая программа позволит исключить зарубежное влияние на то, что проповедуется в немецких мечетях.

Эти заметки могут показаться несколько эклектичными. Но все рассмотренные моменты естественным образом умещаются в один кейс, если написать на нем слово «интеграция». Это всё – о ней.

Александр Кротов (Эссен)

Читайте также:

1. Мигранты и Германия. Журнал «Партнёр», № 5 / 2011. Автор И. Листов
2. Германия. Мигранты и поздние переселенцы. Журнал «Партнёр» №11/2015. Автор Т. Пуэ
3. Зачем Германии нужны иммигранты. Журнал «Партнёр» № 7 / 2015. Автор А. Кротов
4. Дискриминация мигрантов в Германии официально подтверждена. Журнал «Партнёр» № 5 / 2014. Автор Э. Мармер
5. Нужны ли Германии специалисты из-за рубежа. Журнал «Партнёр» № 10 / 13. Автор Э. Мармер
6. Что дадут беженцы Германии. Журнал «Партнёр» № 2 / 2016. Автор Г. Калихман